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張軒實地調研社區矯正工作

時間:2017-06-15 10:52:35來源:公民報

在渝北龍塔街道查看社區矯正工作相關檔案2.jpg

張軒等一行人在渝北區龍塔街道查看社區矯正工作相關檔案


市人大調研發現,目前我市社區矯正工作存在五大問題:

●法律制度不夠完善  

●協作配合不夠密切  

●監管力量不夠強  

●社會認同感不夠高  

●經費保障不足


“你在這里干啥?”

“報到接受社區矯正。”

“犯了什么事?”

“我非法捕撈魚,被刑拘三個月、緩期五個月。”

“知道錯了嗎?”

“知道了,下次再也不敢了。”

“好,那就在這里好好接受幫助教育改正吧。要記住教訓,違法的事今后千萬不要干。”

……

以上是6月6日下午3時許,在渝北區矯正幫教管理服務中心報到接受室,市人大常委會主任張軒與一位正在這里報到接受社區矯正的服刑人員的對話。

6月6日—8日,由市人大常委會主任張軒任組長,部分市人大常委會組成人員、市人大有關專門委員會和常委會工作部門負責人、市人大代表組成的市人大常委會調研組,分赴渝北、萬州、巫溪等地的矯正幫教管理服務中心、基層司法所,對我市社區矯正工作情況進行了實地調研,并召開座談會,分別聽取了市、區縣政府及有關部門的相關情況匯報。

據介紹,此次調研是為了配合市人大常委會在今年7月聽取和審議市政府關于我市社區矯正工作情況的報告而開展的,調研的主要內容包括:社區矯正工作開展情況;社區矯正工作存在的問題和困難;對社區矯正工作的意見和建議等。

市人大常委會副主任張定宇,秘書長龍華參加調研。

“1+8”社區矯正制度形成

我市社區矯正工作從2004年開始試點,經過13年的努力,歷經局部試點、全面試行和深化推進三個階段,社區矯正工作由點到面日趨完善,取得良好法律效果和社會效果。截至2017年4月,累計接受社區服刑人員91863人,累計解除社區服刑人員78455人。全市健全了黨委政府統一領導、司法行政部門組織實施、有關部門密切配合的社區矯正領導體制和工作機制,構建了市、區縣、鄉鎮(街道)三級組織領導體系。市司法局會同市高法院、市檢察院、市公安局,出臺了我市歷史上第一個正式的社區矯正規范性文件——《重慶市社區矯正實施細則》,同時相繼出臺了《社區服刑人員檔案管理辦法》《社區矯正執法考評辦法》等8個辦法,形成了我市“1+8”的社區矯正制度體系,社區矯正法治建設得到不斷加強。

五大問題不容忽視

“但目前,我市社區矯正工作仍然存在著法律制度不夠完善、協作配合不夠密切、監管力量不夠強、社會認同感不夠高、經費保障不足等五大共性問題。”調研組通過實地調研后認為。

如目前開展社區矯正,主要依據“兩高兩部”聯合制定的《社區矯正實施辦法》和市政府《社區矯正實施細則》,但其中對社區服刑人員的監管和社區矯正程序等規定得比較粗放,對一些問題的處理難有遵循,導致社區矯正執法活動缺乏依據,工作中缺乏有力的強制力,一些監管教育措施也難以落實到位,影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實際效果。 

社區矯正工作綜合性強,需要跨區域跨部門配合,但在相關職能部門之間法律文書的傳遞、人員交接及監管等銜接上,仍存在不到位、不合拍等現象。如按照規定,社區矯正人員應當在居住地接受社區矯正,無法確定居住地的在戶籍所在地接收社區矯正。“由于人口流動等原因,社區服刑人員居住地和戶籍地經常不一致,常常出現居住地司法機關以無法提供居住證、戶籍地司法機關以無法實施有效監管為由相互推諉、不愿接受等現象。”

監管力量不夠強,也是基層普遍反映的一個尷尬問題。如渝北區22個司法所,僅有29個中央政法專項編制,其中15個司法所為“一人所”,難以適應工作需要。“司法所人員除了開展社區矯正工作外,還要履行普法宣傳、基層依法治理、人民調解等9項職責,由于人員少,大家普遍反映工作任務重、責任大,一肩多責,有點力不從心。”該區司法局局長聶國倡在此顯得有些無助。

又如廣大群眾由于對社區矯正不太了解、制度不太熟悉,認為“罪犯”意味著“坐牢”,對社區服刑人員存在憂慮、恐懼、排斥等現象,“談犯色變”,缺乏認同感。個別基層單位、企業重視不夠,缺乏參與熱情,甚至不愿接受或安置社區服刑人員,害怕“引狼入室”,更不愿意提供就業培訓、心理咨詢等相應扶助措施。

而經費保障不足,在一定程度上也影響了社區矯正工作正常有序開展。如萬州區司法局招聘的48名社區矯正社會工作者,目前每人每月工資收入僅為1650元左右。“待遇低,工作積極性不高,社區矯正隊伍極不穩定,常常‘孔雀東南飛’。”該區司法局局長鄭斌在此有苦難言。

堅持問題導向  推動問題解決

社區矯正是依據刑法、刑事訴訟法等法律規定,以非監禁方式,對緩刑、假釋、管制、暫予監外執行等四種罪犯執行刑罰的一種重要手段,是實踐社會治理創新的有效方式,是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的重要舉措,對預防和減少犯罪,維護社會和諧穩定,具有十分重要的意義。

隨著依法治國全面推進和寬嚴相濟刑事政策進一步落實,面對更加突出的社區矯正執法工作無法可依的矛盾。調研組指出,要加快社區矯正相關立法工作進程,努力從法律層面上解決相關重大問題。同時,加強相關規章制度建設,進一步健全完善社區矯正制度體系,加強協調配合,加大財政投入,加大宣傳,積極引導社會力量參與,形成合力,使社區矯正各項執法行為和各個工作環節都有法可依、有規可循。

“要貫徹落實市第五次黨代會精神,為全市經濟社會和諧發展提供堅實的法治保障,深刻認識社區矯正工作的重要意義,堅持問題導向,帶著問題去調研,在調研中促進問題解決,推動全市社區矯正工作邁上新臺階。”張軒指出。

人大調研的目的是為了更好地推動工作。張軒強調,社區矯正是社會關注的焦點,各級各部門要提高思想認識,切實加強領導,客觀看待我市社區矯正工作的成績和不足,在總結經驗的基礎上,摸清找準問題,直面梳理問題,研究分析問題原因,抓好相關制度建設,形成工作合力,推動相關問題解決落實。

“當然,要解決其中一些問題需要頂層設計,比如是否建立專門的社區矯正司法警察隊伍及社區矯正強制措施等,有待國家立法予以明確。”張軒要求,希望相關部門和市人大內司委加強溝通,進行深入研究論證,為國家層面在立法及政策制定上提供參考和力所能及的智力支持,為我市社區矯正地方立法奠定良好的基礎。(記者 廖燦勇 文/圖


責任編輯:張維

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